蒙城县面临农村一家一户零碎的小地块矛盾，“一户一块田”做活土地文章
蒙城县面临农村一家一户零碎的小地块矛盾，“一户一块田”做活土地文章■ 本报通讯员 葛新爱 本报记者 武长鹏
农历腊月十三，从杭州回家过年的蒙城县立仓镇炮台沟村圩东村民组村民王胜，一进村正好赶上村里组织的新土地承包经营权证发放仪式。“王胜，你家可耕地由7块地12亩变成了现在的1块地12亩，现把新的土地证发给你。”从村治安主任王怀尧手中接过土地承包经营权证，王胜多年的期盼变成了现实。
一户多块田，农民种地难题待破解
在当年进行第二轮土地承包时，由于要考虑每家每户承包地远近搭配及好地块与差地块的合理搭配，每一户分到手的承包地于是变成了东一块西一块的零碎地。如立仓镇张长营村后梁村民组，每户承包地至少6块以上，最多达到11块。
一户多块地，给农民种地带来了诸多不便。每到耕作季节，农民不得不今天跑东头，明天奔西头，来回折腾不说，由于地块过于零碎，有些巴掌大的一块地根本没法使用机械耕作，得完全靠人工费劲地犁耙收割，现代农业技术推广更是相当困难，农民种地成本高，效率低。
炮台沟村支部书记王伟告诉记者：“没并地之前，我们这里最小的地块只有6厘，最大的也不过3亩。这样，每家的承包地至少要与5户以上承包地块相邻，经常发生地边摩擦纠纷。加上现在绝大部分青壮年劳动力外出务工，家中留下的多是老人、小孩，每到农忙季节，村民之间为了耕犁耙种产生的矛盾很多，村干部为处理这些事常常忙得焦头烂额。 ”
一户多块地，不仅成为农户的烦恼事，也制约了现代农业的发展。那么，是否能把一家一户零散地块合并成一块大地？这不仅是乡村干部的一个想法，也是多数群众的愿望。
并地非小事，尊重群众意愿是关键
并地看起来能解决当前农村面临的很多实际问题，但一没有现成的国家政策、二没有现成经验可借鉴，这篇文章能不能做好还真是很难说。立仓镇炮台沟村决定做一个探路者。
2012年7月5日，村里组织全体村民召开了动员会。让村干部没想到的是，这项为老百姓谋利的事，一开始却遭到了不少人的反对。
通过深入调查，村干部了解到，有些群众不愿参加实施有他们的道理。中央明确承诺农村现有的土地承包政策不变，广大群众吃了这颗“定心丸”之后，才舍得在承包地上下本钱投入，现在又要重新分地，他们有想法也很正常。不过，并地最大阻力来自那些以前实际地亩大于应分地亩的农户。在1994年那次分地时，由于规章制度不够健全等多方因素，造成当时部分群众实际分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承包到户后，各家各户不断在自家土地周边包沟占路，实际增加了不少新土地。这次并地要把全村现有的土地统一进行测量，而后把总地亩数除以总人口数，得出每个人应分地亩面积。这样一来，这些实际地亩大的群众就不愿意。
掌握了问题的症结所在，村干部就有针对性地做工作，让农民看到并地的好处，并向他们宣传“五个不变”原则，即：坚持国家现行家庭承包经营制度不变，坚持农村集体土地所有制性质不变，坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变，坚持二轮承包原人口基数不变，坚持发展现代农业用途不变。费了一番周折，并地最终顺利推行。
村支部决定先从群众基础好的圩东村民组开始试点，并坚持群众自愿，不搞强行推开。土地测量由群众代表实施，前后两轮摸号由群众代表负责组织，凡可能会产生不公的环节村干部一律不参与；对于不同等级的土地，采取得好等级地者按实得面积分配，得差等级地者按实得1比1.2的面积分配，从根本上消除实际的不公平；对于原来多占有的沟塘路边土地，全部拿出来统一分配……一系列行之有效做法的实施，群众很快消除了心头的顾虑，试点的“蝴蝶”效应不断放大。仅仅过去一年，该村22个村民组已有18个实现了 “一户一块田”。
如今，蒙城县对积极参与实施“一户一块田”的乡镇，优先安排基本农田治理、现代农业发展、民生公益事业等项目。目前，该县19个乡镇中，已有14个乡镇47个村、95个村民组开展了此项工作。
一户一块田，算出多笔发展合理账
土地之于农民，就是生活的根基。说起“一户一块田”带来的好处，群众的兴致十分高涨。普通农户算的土地增收账——
在实施之初反对声音最大的立仓镇村民李文彩，现在说起自家新分的一块18亩地眉飞色舞。 “并地之后，政府出钱把地里的路修好、沟挖通了，机械进出方便、雨天排水利落，庄稼收成比以前更有了保障。 ”立仓镇张长营村村民刘建喜说，“最明显的变化就是午收时，收割机由以前的不愿收，到现在争着干，且收割价格明显低了。原来收割一亩60至70元，现在40至50元还争着干。仅收割费一年就可节省1000多元。 ”种植大户算的土地流转账——
“一户一块田”的做法，给农民带来的另一个好处是土地流转价格的增长。 1月15日，正在地里搭建西瓜大棚的王新勇告诉笔者，村里土地并过之后，他今年一次性就流转来自12户的150亩土地，这在以前地块小时，30户的地也没有这么多。尽管每亩土地流转价格由并地前的300元左右变成了800元，但流转比以前顺畅多了，按照2013年的市场行情，他今年种植的150亩西瓜预计产值可达100万元左右，一年回收投入成本问题不大。 “一户一块田”加快了蒙城县土地流转步伐，农业产业化发展势头迅猛。全县已创办国家级养殖示范场1个，国家级、省、市级现代农业示范园区6个，流转面积1000—5000亩的经营大户16家，经营面积超过了10万亩。村集体算的土地效益账——
“一户一块田”的推行，也吸引了越来越多社会资金和工商企业投资农业生产经营。蒙城县小辛集乡李大塘村全村三分之二的土地已合并流转，为此入驻从事西兰花、青刀豆、毛豆、蚕豆等十余种农产品冷冻加工贸易的精益诚食品有限公司，目前，产品出口欧美、日韩、东南亚等国家和地区，年生产能力5000吨，日吸纳周边留守妇女和老人就业400余人，人均日工资可达70元。以年出栏万头生猪养殖促进有机健康蔬菜种植、花卉生产的该县楚村镇京徽蒙现代农业循环经济示范区，目前已投资过亿元、流转土地近2000亩，一个集绿色食品、休闲农庄、观光农业为一体的现代化农业基地正茁壮成长。
刚刚闭幕的中央农村工作会议指出：“坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。 ”政策不变思路变。 “一户一块田”既保持了政策的稳定性，又满足了农村发展形势的新变化。小块地的合并，做活了农业发展的大文章，也给落后的皖北农村带来了无限商机，一批无公害农产品、绿色食品生产基地及现代农业示范园区，正在当地破土萌发。2013年12月12日，在农业部召开的部分省（区）互换并地现场交流会上，蒙城县“一户一块田”的做法得到了与会者一致肯定。(来源：安徽日报)
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