“利辛倾倒毒废料”跨省案进入公诉阶段

东南风

　　调查起因：安徽省利辛县、涡阳县出现跨省倾倒有毒废料现象

　　调查发现：企业追求利益最大化和外省监管难度

　　引起社会广泛关注的安徽省利辛县毒化工废料跨省倾倒案，目前有了新进展——涉案人员近日被提请公诉。

　　《法制日报》记者从安徽省利辛县人民检察院了解到，被告人因在没有取得处理化工废料资格的情况下，非法掩埋、倾倒160桶约二十余吨化工废料，涉嫌触犯环境污染罪。事发后，利辛县政府仅处理危险废弃物一项费用就达60万元。

　　据了解，此案是关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(五)出台后，该县检察院适用环境污染罪名起诉的首起案件。

　　以邻为壑
　　倾倒有毒废料160桶

　　被告人卞正峰和梁哲凭借熟络的人脉关系，与江苏省大丰伊思康达精细化工有限公司负责人陈宝东建立合作关系。2011年9月，该公司以每吨700元的价格将二十余吨化工废料外包两人私自处理。

　　由于化工废料具有放射性、毒性等危害，我国严格规定企业必须在有资质证明的专业机构进行存放、运输或处理。但卞正峰和梁哲在没有处置资格的情况下，将160桶约二十余吨化工废料运到安徽省涡阳县蒙关的一煤厂内，并通过中间人李兆青联系上本案的另一被告人邱成良。

　　邱成良系安徽省涡阳县人，长期从事废品收购。邱成良利用自己对当地环境的熟悉，以每吨400元的“处理价”接手化工废料，找来了刘华玉、马志伟、王朝明等人，以“民间方式”进行私人处理，从中牟利6000余元。

　　邱成良等人的民间处理方式，即寻找废弃地点倾倒掩埋。部分废料桶露天堆放在涡阳县一处河岸旁，其余约六七十桶由王朝明拉到利辛县旧城镇马桥窑厂，倾倒在土坑内。由于化工废料气味难闻又不明成分，当地居民于2011年年底向相关部门进行举报，从而曝光了利辛县、涡阳县两地跨省倾倒毒废料案件。

　　据了解，利辛县在处理化工废料时，挖出被污染泥土装袋数量达1700多袋，重量达80吨。目前，利辛县和涡阳县两处事发现场已全部清理，废料和被污染土壤被装车运往专业机构进行无害化处理。

　　经安徽省环境监测中心站检验，该化工废料中含有二氯苯、溴苯胺等十余种有害化学成分，造成了环境污染。其中，溴苯胺毒性较严重，可经皮肤吸收，具有血溶性，能引起膀胱癌，对环境和人体危害很大。

　　2012年4月6日，利辛县公安局侦查终结，将该案移送该县检察院。经审查，利辛县检察院认为被告人卞正峰、李兆青、邱成良的行为已触犯《中华人民共和国刑法》，应当以污染环境罪追究其刑事责任，并于5月18日向利辛县法院以涉嫌污染环境罪对3人提起公诉。梁哲、王朝明、马志伟三人作另案处理，陈宝东、刘华玉刑拘在逃。

　　费用低廉
　　私人处理省10倍成本

　　非法倾倒化工废料、跨省转嫁污染事件在利辛县、涡阳县两地已非首次发生，甚至安徽省内多个地市也屡次成为邻省企业的倾倒点。

　　2009年11月底，浙江普洛得邦制药公司将1000余桶化学废料转移到利辛、涡阳两县倾倒。其中400多桶有毒废料泄入利辛县阜涡河，致使长达10公里河段的水质受污染。

　　2010年，安徽省池州市东至县、阜阳市阜南县、淮北市等地发现3起跨省倾倒化工废物事件，造成严重环境污染。

　　为何化工企业频频来到外省以“民间方式”处理化工废料？

　　“这是由于企业追求利益最大化和外省监管难度较大造成的，给了违规违法操作生存空间。”安徽师范大学社会学院教授叶松庆说。

　　一方面，监管部门对于外省企业防范力度较为薄弱、执行难度较大导致威慑力不足；另一方面，企业采取跨省倾倒的方式成本低、风险小，行为往往发生在晚上或是外地偏远地区，具有较强的隐蔽性，很难追查到源头企业，而且私人处理价格低。

　　以利辛县倾倒化工废料为例，记者了解到，若是在江苏省进行无公害处理，所需费用在10万元以上，相较于民间私人处理成本要高出近10倍。

　　同时，在执行过程中，追究企业刑事责任也较有难度。

　　“部分企业利用异地管辖缺陷降低风险，地方保护主义对所管辖企业有所庇护，阻碍司法实际操作。”安徽省社会科院研究院胡从发建议，相邻省市的监管部门可以联手进行非法倾倒化工废料专项检查，严堵异地管辖漏洞。同时，建立危险废物污染责任终身追究制和部门监管问责制。因企业责任造成污染的，该企业要承担消除污染和赔偿损失的责任，危害严重的，要追究刑事责任；对监管部门实行问责制，打破企业所在地默许保护、行为发生地监管缺位的局面。

　　来源: 法制网——法制日报