利辛县中疃镇：近3000亩流转土地耕地被撂荒

利辛快讯

　　（记者 佟威 宋一枫）在安徽省利辛县中疃镇，有近3000亩基本农田被两三米高的荒草覆盖。作为该土地的使用方,县政府曾经的重点招商引资企业华鲁酒业有限公司此时也不见了踪影。看着成片撂荒的土地，当地农民心疼的说：“这荒的可是几百万斤粮食啊……”

　　安徽华鲁酒业有限公司是2010年利辛县人民政府从山东蓬莱引进的葡萄酒酿酒企业，该公司正常经营了四年之后，不想从2015年下半年竟放弃经营，致使流转土地开始撂荒。如此大面积耕地撂荒着实让人震惊心痛，耕地撂荒谁之祸？安徽华鲁酒业有限公司有着怎样的难言之隐？当地政府又该为这近3000的耕地撂荒承担什么责任？记者近日赴利辛县进行了调查采访。

　　中疃镇政府代农民签署土地流转合同

　　据了解，2010年，经时任利辛县委书记梁栋牵线搭桥，山东蓬莱华鲁酒业有限公司通过实地考察，于当年4月，正式落户安徽，并在利辛县注册成立了安徽华鲁酒业有限公司。2010年10月1日，安徽华鲁酒业有限公司与利辛县中疃镇政府签订了3300余亩的土地流转合同。

　　合同显示，利辛县中疃镇政府作为甲方，将中疃镇张板桥村、武楼村集体经济所有的3307.06亩土地流转给乙方安徽华鲁酒业有限公司。土地流转年限为30年，即从2010年10月1日起至2040年9月30日止。

　　土地流转补偿金为每亩按2010年小麦亩产800斤标准，按国定当年小麦收购均价折款(2010年：800斤/亩×0.92元/斤=736元)，乙方按每亩每年550元支付流转补偿金，其余部分由甲方负责支付，以上事项30年不变，随着市场粮食价格逐年调整，国家上市价格部分乙方承担40%，甲方承担60%。

　　合同约定，流转的土地乙方用于种植酿酒葡萄相关和酿酒葡萄相关的开发等项目，并特别强调，在流转期内不得将土地弃耕、撂荒。

　　2010年11月1日下午，时任县委副书记穆杰在县委常委会议室主持召开了安徽华鲁酒业有限公司葡萄园种植基地项目协调会。11月2日会议纪要显示，政府和企业双方就土地流转和土地流转资金、纳税及相关问题做出了明确规定。其中，道路、滴灌、迁坟、土地深松、遮雨棚及用电问题均由县镇两级政府负责解决。

　　当地一位农民说，中疃镇政府与华鲁酒业有限公司签署合同前，根本没有征求村民的意见，很多农民都不知情。合同签署完毕后，镇政府只是作出简单告知，便用行政手段将案涉土地全部流转出来，并动用大量人力物力进行强制迁坟。而他们手里至今也没有一份关于土地流转的合同。

　　葡萄基地项目经营失败土地撂荒

　　土地流转完成后（实际成功流转土地2800余亩），安徽华鲁酒业有限公司开始投资建厂，并进行葡萄基地建设，先后投入建设资金达2.4亿余元。

　　葡萄基地建设生产按部就班进行，流转土地的农民每年也都能按合同规定及时如数得到了补偿款。不料，经过三年的孕育，到2014年盛果期时，基地葡萄却难以预料的出现了大面积腐烂。虽然华鲁公司采取了各种补救措施，但仍无济于事。2015年6月，损失巨大的华鲁公司无力继续经营该宗葡萄基地，2800余亩土地开始撂荒。

　　实际上，从2014年开始，安徽华鲁酒业有限公司就已无力按时足额给付农民补偿款，该公司以基地上的建筑物作抵押，由利辛县财政出资代为垫付农民补偿款。

　　安徽华鲁酒业有限公司董事长曲德家介绍说：“从建基地至今，净损失已达1.2亿元。到2015年6月，葡萄基地项目彻底失败。为减少损失，他们无奈弃耕，土地被迫撂荒。”

　　土地撂荒 政企推责

　　对于土地撂荒的原因，政府和企业各执一词。

　　安徽华鲁酒业有限公司董事长曲德家告诉记者：“公司进驻利辛县之前，是在2010年11月2日县委会议纪要的精神前提下才开始投资建设的，而且避雨设施是至关重要的一环，但政府承诺的遮雨棚设施至今未落实。无避雨设施，会导致葡萄无法正常生长，果实糖度低，病害严重，无法做酒，到目前公司仅仅生产了370吨低档次原酒。头三年葡萄少，未结果，病虫害轻，加上雨量相对少，所以负面效果不明显。但到第四年果树盛果期又逢雨量大增，无遮雨棚问题凸显，大量葡萄即将成熟却因雨水腐烂。由于项目失败，严重拖累了华鲁酒业的正常投产和发展，使公司陷入举步维艰的困境。公司已于今年7月22日，向利辛县中疃镇政府递交了‘解除土地流转合同通知书’。”

　　曲德家又对记者强调说：“和镇政府直接签的土地流转合同后遗症特别多，很多事情当地农民都不配合。因为留守村民多是老弱病残，不符合基地用工标准，便从外地招了些工人，却遭到了当地村民的阻挠甚至殴打。外围的葡萄秧苗被村民放荒烤焦、基地四周的缓冲自留地被村民强行种菜种庄稼等事件层出不穷。葡萄基地项目无法继续经营，想退还土地，农民还不要，现在公司进退两难。”

　　而利辛县中疃镇政府给出了一份情况说明，他们认为，土地撂荒的责任主要在企业。安徽华鲁酒业有限公司在生产过程中由于经营不善，收获的葡萄含糖量低，导致生产的葡萄酒品质差，最终企业生产资金链出现问题，政府不得不出资帮助企业垫付农民土地补偿款。

　　土地出现撂荒后，利辛县政府通过与安徽华鲁酒业有限公司协商后，决定继续通过招商引资的办法，联系了许多北京、上海等地的实力企业，准备对撂荒土地进行重新开发处置。然而，目前利辛县仍未找到愿意接收该土地的企业，土地仍在撂荒中。

　　合同违法损失谁来买单

　　曲德家告诉记者，他2010年10月1日和中疃镇政府签的土地流转合同，是在中共利辛县委办公室于2010年11月2日第8号会议纪要落实具体政策的前提下签署的，是后来补签的合同。

　　北京盈科（合肥）律师事务所李敬阳律师说：“根据农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，案涉土地属于农村集体土地，依法应由承包方对外签署流转合同，而该合同是利辛县中疃镇人民政府签署，在法律程序上主体不适格。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。根据法律规定，我国土地承包期限为30年，而2010年土地流转合同签署时，土地承包剩余期限为14年。合同中规定的30年流转期限，超出法律规定的期限和权限，实体上无法处分。按照法律规定，该土地流转合同应为无效合同。”

　　面对近3000亩被荒草覆盖的土地，当地村民心疼不已。他们纷纷表示：“土地撂荒，政府和企业都难逃其咎。虽然我们的土地补偿款最终可能一分不少的发放到位，但荒废的土地造成的巨大损失谁来买单呢？”（来源：浙江新闻网）

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主要原因还是企业不赚钱，农民得不到实惠。这个事件是政府招商引资的一个很好的反面教材，，要根据当地的实际情况，因地制宜。另外，不能为了吸引投资而随便承诺，正所谓轻诺寡信，一旦承诺兑现不了对政府的诚信影响很大啊。

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