利辛：旧城镇政府涉嫌以建“农村居民点”为名搞商业开发

文州书院

　　如果不是因为举报，开始有媒体关注此事，建在安徽省利辛县旧城镇王老家村东北角环城路附近的一块40亩左右耕地上的三层小楼，或许已经开始售卖了。而对于小楼为何能在农村基本农田上“拔地而起”的原因，当地官员给出的解释是，当初审批通过是为了建造农民居民点，而且村委会也同意了。

　　日前，本网记者来到小楼所在区域的工地。当地村民告诉记者，因为之前有记者来过，工地现在处于停工状态，所以并没有施工人员在这。在水泥道的两边，已经分别建好了30余间两层小楼，高约5米左右，从红砖的外立面、远处的搅拌机以及楼外搭的木架子来看，这两座小楼的工期还没有完成。而水泥道上，也堆放着大量沙石以及红砖，因为下着小雨，沙堆有些凝结。

　　在楼外不远处的范围，则是大片的农田，种植着整齐翠绿的冬小麦，但紧邻楼房的区域，却已经被推掉铲平，露出褐色的土地。

　　路口矗立的一个广告牌，是两栋小楼建成后的远景规划图：水泥道的中心区，是一个高高的圆形灯塔，两旁是白色外立面的三层小楼，商铺林立，楼前用于绿化的灌木丛郁郁葱葱。规划图商业气息扑面而来，颇具现代感和时尚感，但这真是当地官员口中所说的农民居民点吗？

　　对于这起群众举报的违规占用耕地事情的起因，缘于2004年签订的一份土地转让协议。

　　1992年，王老家村委会为了更好的发展农村经济，兴办乡镇企业，特别设立了开发区进行开发。但此后却因为管理不善，未能充分发挥效益，导致集体经济债台高筑，给农民增加不少负担。经村民委员会和党支部讨论，争取农民代表意见，村同意将开发区属本村的房、地产权有价进行转让。而上述提到的9.7亩土地，在2004年1月8日，就转给了给旧城镇粮站的盛成标，并且双方签订了《开发区房、地产权转让协议书》，其中协议中规定：转让价款为5万元整，协议生效后，转让费全部付清；如因特殊情况，经协商可收回上述土地和房屋。如收回，王老家村委会必须如数退还盛成标的转让费，并向支付自协议签订三日起5万元的利息（按借款计算，月利率1.5%），而盛成标则需向村委会支付相应期间的土地使用补偿费（每亩每年为50元）。在合同生效后，盛成标可任意经营，村委会不得干扰。

　　但这块土地，却在一年之后再次易主。2005年收麦前，盛成标因在阜阳买房，以从王老家村委会转让得来的9.7亩土地作为抵押，向当地村民田继光借了5万元，并由田进行耕种。


　　2009年，村委会发现土地上新建了一些房屋，经了解，得知盛成标未经村委会同意将土地抵押给田继光了，遂表示要与盛成标协商收回土地。但田继光认为盛成标已将土地和房屋转让给他，而且他也支付了转让费，取得了永久使用权，不同意让出土地和房屋。协商未果，村委会只得将盛、田二人诉至利辛县人民法院。

　　根据2011年5月26日《（2011）利民二初字第131号》的法院民事判决书，由于土地及房屋的所有权仍然属于村委会，所以，原、被告之间的关系实质上是租赁关系，而且依据相关法律规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押。因此，盛、田二人应在判决生效之日起十日内，将土地返还村委会，村委会偿还盛的相应款项。

　　这起土地纠纷本应在此时告一段落，但在今年7月却再生枝节。2011年7月1日，因为无法偿还盛成标合计10万元的款项，王老家村委会通过协商，将法院判决的土地继续按照之前的合同，交予盛成标继续使用50年，村支书王松予以证明。而在7月5日，盛成标又将该土地转给当地村民剧瑞强，并将此事告知村委会，村支书王松签名证明村委会知道并同意。

　　这样一来，经过7年多的多次易主，这块9.7亩土地最终流转到剧瑞强手中。但此时，这个地块却被当地的干部陆坤用于建房，也就是上述提及的两栋楼房。这点也得到了旧城镇副镇长王雪峰的证实，他告诉记者，这幅地块今年2月份开始动工，将修建一条道路和一个小区，主要用作农村的居民点，至于用地是否通过审批，得问土管所。

　　利辛县江集国土资源管理中心所赵所长给记者出示了相关材料，2011年3月15日，村委会的会议纪要显示，同意在这块地上建立居民点，能够解决180户村民的住宿问题。但在7月14日，土管所在巡查时发现，这个地块存在非法批地的违规行为，擅自改变用地性质，并下达了处罚通知书。“按照土地管理的有关规定，村委会没有权利决定土地的用途和建设，必须要报上级土管部门审批。”赵所长说。

　　那么，既然已经下达了处罚通知书，那为何违规行为没有得到制止？本网记者又赶到利辛县国土局，执法监察大队大队长高广付告诉记者，村镇的土地现在都实行属地管理，没有收到旧城镇上报的有关土地违规的文件和材料，对于事情的具体情况并不清楚。但如果存在非法占地的行为，将坚决予以查处。

　　据了解，国土部在12月初，曾要求严禁工商企业借“租赁”“流转”之名，违法违规租赁农村土地进行非农业建设。对于违法违规用地，依法该拆除的要予以拆除，该复耕的要予以复耕；依法对违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，有关税费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关；对于非法批准“以租代征”用地事项的国家机关工作人员，要依法严肃追究责任。

　　那么，在利辛县旧城镇的这起涉嫌土地违规的事件中，9.7亩耕地的权属到底是归谁？目前在建的所谓“居民点”，其用地是否存在违规行为？当地政府部门又是否存在违法不究的行为？本网将继续予以关注。（图/文 刘峰)（来源：人民在线）